En abril de 2016, el Ayuntamiento de Pozoblanco anunciaba su liderazgo en cuanto a transparencia se refiere de entre los 292 municipios evaluados por la asociación Dyntra. El Índice de Transparencia Dinámico aplicado a todos esos consistorios le seguía dando el primer puesto de la lista al Ayuntamiento pozoalbense ocho meses después cumpliendo 141 de los 147 indicadores y llegando al cien por cien en materia económica o contratación de servicios. Esta apuesta por la transparencia se encuadra en el Plan Estratégico que lanzó el actual equipo de gobierno en septiembre de 2015 y que también llevó a lanzar el Plan Estratégico participativo ‘Pozoblanco 2022′ de la mano de Dyntra.

Esa es la situación que nos encontramos durante 2016 y también en los primeros meses de 2017 y que ha cambiado sustancialmente ya que el mismo análisis que colocaba a Pozoblanco con el Ayuntamiento más transparente de España -siempre de los analizados- lo sitúa en la actualidad en el puesto vigésimo primero. Ahora mismo, de los 153 indicadores analizados el Consistorio pozoalbense cumple 112 lo que le deja con un 73,2 por ciento lejos del 93,46 por ciento de cumplimiento que atesora el Ayuntamiento de Bilbao, el más transparente a día de hoy según Dyntra.

Ahondando en ese análisis, el Ayuntamiento cumple un 71 por ciento de los indicadores en materia de Transparencia Municipal, un 78 por ciento en Participación y Colaboración Ciudadana, un cien por cien en lo que se refiere a la Transparencia Económico-Financiera, mientras que baja al 44 por ciento en Urbanismo y Obras Públicas y se queda en un 69 por ciento en lo referente a la contratación de servicios.

Lo cierto es que después de algo más de dos años de gobierno, los responsables del Consistorio pozoalbense parecen haberse relajado en materia de transparencia y haber abandonado en parte la bandera izada, sobre todo, por Pozoblanco en Positivo en los dos primeros años de mandato. Una cuestión que ya abordamos en una entrevista con el primer edil pozoalbense, Santiago Cabello, que nos indicó que «la bandera de la transparencia va a seguir estando ahí, creo que es muy importante que todo el mundo conozca en la medida de lo posible las actuaciones que se están realizando. Además de dar participación, tenemos que dar ejemplo de todo lo que hacemos».

El Ayuntamiento de Pozoblanco ha concluido la primera ronda del Plan Estratégico participativo ‘Pozoblanco 2022′ después de la celebración de seis mesas que han aglutinado a representantes de diferentes sectores y que iban encaminadas a testar la opinión de la sociedad civil pozoalbense de cara a conseguir un gobierno abierto e incluso unos presupuestos participativos. Se trata de un «avance» en la línea del plan de transparencia que el equipo de gobierno puso en funcionamiento en septiembre de 2015. Esta es la teoría porque la práctica deja muchos cabos sueltos que invitan a ser analizados. De las seis mesas celebradas tuve la oportunidad de estar en dos, la dedicada a la cultura, el turismo y la comunicación, y la que se centró en deporte y salud. Ambas se desarrollaron de igual manera, por lo que entiendo que las cuatro restantes no distaron mucho, más allá de las debilidades y/o amenazas expuestas para el territorio y para cada sector y las propuestas que se pusieron sobre la mesa.

Vamos al lío. El primer dato aportado hizo referencia a la encuesta que durante unos veinte días pudo ser contestada por los pozoalbenses. Una encuesta que podía ser contestada de manera online o a través de los cuestionarios que desde el Consistorio se enviaron a los domicilios pozoalbenses. Pues bien, la bienvenida se centró en dar pinceladas sobra una encuesta ante la que respondieron «bastantes personas», sin que se especificara el número que corresponde a ese bastante. Sí se dijo en otras mesas con anterioridad y la cifra fue de 280. De la contestación de 280 personas -dato que se obvió en algunas mesas, vuelvo a reiterarlo- se indicó que la gente está contenta con vivir en Pozoblanco, que la labor del alcalde está muy bien valorada y no tanta la de la oposición. Ahí queda, el Plan Estratégico empezó con unas dosis claras de propaganda. ¿Alguien puede decir que 280 encuestas es un muestreo representativo para sacar datos concluyentes de lo que piensan los pozoalbenses?

Siguiendo con la celebración de las mesas tocó analizar las debilidades de cada sector y las propuestas que los ciudadanos encuentran para corregir esas amenazas. Según la información oficial el número de propuestas que se sacó de las seis mesas fue de 500, una cifra que invita a pensar que el futuro de Pozoblanco está resuelto. Pero paremos, que hay letra pequeña. No dudo que se propusieran ideas que pueden ser beneficiosas para el modelo de ciudad que se quiere en un futuro, pero vamos que para muchos las debilidades y las propuestas pasan por un local para tal asociación, un aumento en la subvención, que haya hoteles en Pozoblanco o que se mejoren las comunicaciones. ¿Algo nuevo? Seguro que hubo quien habló de legalización de polígonos industriales, de abaratamiento y facilidades para acceder al suelo industrial, de la necesidad de mejorar nuestras carreteras, de la falta de optimización de muchos de los recursos que tenemos, etc. Vuelvo a lanzar la misma pregunta, ¿algo nuevo?

Muchos de los grupos políticos -diría que cuatro de cinco- con representación hoy en el Ayuntamiento de Pozoblanco «vendieron» durante la campaña electoral que muchos de los apartados de sus programas electorales se hicieron a través de reuniones con colectivos, que por aquel entonces no llamaron reuniones sectoriales pero que vienen a ser prácticamente lo mismo, ¿entonces?. Los gestores actuales del Consistorio pozoalbense andan sumergidos en una dinámica que habla de gobierno abierto, de transparencia y de participación. La participación, de momento, en lo que va de encuestas no le sale muy bien y ante esos hechos que hablan de escasa participación -recordemos la encuesta del Mercado- caben dos lecturas: o la ciudadanía pasa o se le deja el peso a quienes gobiernan. Si cogemos la última lectura, el equipo de gobierno no debería perder mucho más tiempo en solventar y llevar a cabo algunas de las propuestas que ellos mismos han vendido porque lo efectista sin efectividad se convierte en humo.

Dos últimos datos, decía el alcalde, Emiliano Pozuelo, que gracias a estas mesas la ciudadanía ha tenido perspectiva de ciudad porque hasta ahora cada uno había mirado para su sector. Ante esa afirmación, y vuelvo a dejar claro que participé en dos de las seis mesas, está claro que las cuatro restantes fueron una maravilla o simplemente cada uno pinta la realidad como quiere. El último apunte, Pozuelo indicó que el horizonte de 2022 se estableció, en parte, para poder comprometer a todos los actores y que dada la implicación en la próxima legislatura nadie viniera a cargarse lo avanzado. Me queda una duda, si esa es su pretensión debería haber establecido vías de consenso para buscar la implicación y el compromiso de al menos todos los grupos políticos, igual hasta incluido con el que hoy gobierna. En algunas ocasiones, al ser preguntado por estas cuestiones en sesiones plenarias, el alcalde de Pozoblanco pide siempre paciencia, pues de eso tiremos, de paciencia.

Se llevaba tiempo hablando del nuevo Portal de Transparencia y el Ayuntamiento de Pozoblanco ha comunicado en el día de hoy que ya se puede acceder al mismo a través de su página web (pozoblanco.es) o directamente en http://portal-transparencia.pozoblanco.es/. Se trata de un portal dividido en siete secciones –transparencia municipal, planificación, acceso a la información, participación y colaboración, transparencia económica, contratación de servicios y obras públicas y urbanismo-. Además, también se tiene acceso directo a las ordenanzas municipales, noticias -recopilación mínima de algunas noticias publicadas en diferentes medios-, datos abiertos y a la propia Ley de Transparencia.

En el apartado de Transparencia Municipal hay tres apartados: cargos electos y personal del Ayuntamiento, organización y patrimonio y normas e instituciones municipales. En esta zona los ciudadanos pueden acceder a los órdenes del día de las Junta de Gobierno Local y los acuerdos alcanzados, así como los de pleno. También se pueden consultar las retribuciones del alcalde y concejales liberados, así como la del personal eventual.

En Planificación se pueden consultar los planes plurianuales de inversiones, la Agenda Local 21, el Plan de Igualdad de Relaciones Laborales, el Plan de Empleo o el programa de contrataciones de personas en situación o riesgo de exclusión social. Pasando al tercer apartado, acceso a la información, se habilita un formulario para solicitar información, con preguntas adicionales sobre la información pública que se puede solicitar.

En cuanto a la participación y colaboración podemos acceder a la oficina online de atención ciudadana, la sede electrónica, el listado de asociaciones, las herramientas de comunicación e incidencias municipales, así como un informe trimestral de incidencias. También aparece otro formulario para que los ciudadanos envíen propuestas al Ayuntamiento. Del informe trimestral de incidencias, ahora mismo se accede al número de incidencias que se han realizado desde 2014, que ascienden a un total de 185, siempre vía internet.

En el plano económico se citan los presupuestos y la evolución en los últimos cinco años, las cuentas anuales del Ayuntamiento, las cuentas de las empresas públicas y entes instrumentales, así como la deuda pública municipal. Viendo estos datos, por ejemplo, se refleja que la deuda vida es de 4.768.518,54 euros y el endeudamiento por habitante es de 272,63 euros lo que da un índice de endeudamiento del 30,10 por ciento.

Otro de los apartados, contratación de servicios, se puede consultar el reglamento para las meses de contratación, el perfil de contratación, algunos contratos menores, los convenios suscritos por el Ayuntamiento, las subvenciones concedidas o la Ley de Contratación Pública. La última opción nos acerca al urbanismo con varios datos como las actas de las comisiones de obras, los anuncios y licitaciones o el seguimiento y control de la ejecución de las obras.

Esta actuación se engloba en el Plan de Transparencia puesto en marcha por el actual equipo de gobierno, que dio comienzo el pasado mes de septiembre y que ascendía a un importe de 13.800 euros.

El Ayuntamiento de Pozoblanco y la Universidad de Córdoba han promovido la organización de una jornada formativa enmarcada en el Ciclo sobre Transparencia y Buen Gobierno, que está coordinado por la Asociación de Transparencia Pública. La cita será a partir de las 12:00 en el Salón Mudéjar del Rectorado de la Universidad de Córdoba y en ella participarán representantes de diferentes administraciones y especialistas en este campo de la gestión pública.

El alcalde de Pozoblanco e impulsor de este encuentro, Emiliano Pozuelo, explica que “el objetivo de las jornadas es generar un espacio de reflexión sobre el acercamiento de la Administración pública a la sociedad civil a través de la ejecución de mejoras en materia de gobierno abierto, transparencia y participación ciudadana”

Las jornadas, sostiene el alcalde, están dirigidas a altos cargos de la Administración pública, cargos electos y representantes de entidades locales, personal implicado en el gobierno abierto y la transparencia, funcionarios, grupos políticos, profesionales e investigadores y a la sociedad civil en general. “El reto es potenciar la formación en el nuevo camino de las administraciones e instituciones públicas hacia los nuevos modelos de gestión”, subraya Pozuelo.

Un amplio programa

La apertura del acto la realizará el rector de la UCO, José Carlos Gómez Villamandos. La primera de las exposiciones versará sobre El empoderamiento de la sociedad civil y correrá a cargo del presidente de Transparencia Pública de la Asociación Dyntra, Juan Manuel Roa. Posteriormente, se abrirá una mesa de debate compuesta por: el subdelegado del Gobierno en Córdoba, Juan José Primo Jurado; el alcalde de Pozoblanco, Emiliano Pozuelo; el alcalde de Puente Genil, Esteban Morales, y el alcalde de Cabra, Fernando Priego. La clausura de las Jornadas la realizará el vicepresidente cuarto de la Diputación, Salvador Blanco.

El alcalde de Pozoblanco destaca que en la jornada participan ayuntamientos avanzados dentro del Ranking Dyntra DAM -índice que mide la Transparencia Municipal a través de 145 parámetros- de la provincia de Córdoba. Estos ayuntamientos, según Pozuelo, “son pioneros y ejemplo en materia de Transparencia”.

Desde el pasado mes de diciembre, los requerimientos en materia de transparencia, expuestos en la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen Gobierno, son de obligado cumplimiento y una asignatura pendiente para gran parte de los municipios de la provincia.

• Un ránking realizado a través de los indicadores Dyntra

El Ayuntamiento de Pozoblanco va mejorando poco a poco en sus índices de transparencia y según refleja el último ranking publicado por el primer índice dinámico para la medición de la Transparencia Pública, Dyntra. Según ese ranking, el Consistorio pozoalbense ocuparía el tercer lugar en el cómputo general de los municipios cordobeses y el séptimo a nivel andaluz, teniendo siempre como referencia a los municipios mayores de 15.000 habitantes.

A pesar de esta buena situación, el Ayuntamiento de Pozoblanco no consigue cumplir ni con el 50 por ciento de los indicadores de transparencia y se queda en el 42 por ciento, siendo el ayuntamiento «más transparente» el de Cabra llegando al 74 por ciento. Con todo la mejoría del Consistorio pozoalbense es sustancial porque el punto de partida era muy bajo con un cumplimiento de 13 de los 145 indicadores Dyntra de transparencia, situándose ahora en 61 con lo que se ha pasado del 9 al 42 por ciento en cuatro meses. 

Analizando los datos que proporciona el propio ranking los índices de mayor transparencia se consiguen en el apartado de ingresos y gastos municipales, en las deudas municipales, en las relaciones y operaciones con proveedores y contratistas, los planes de ordenación urbana y convenios urbanísticos llegando al cien por cien. Ese máximo tiene su punto contrario en los apartados donde se obtiene cero de coeficiente y aquí aparecen datos relacionados como la información sobre concurrentes, ofertas y resoluciones, el seguimiento y el control de ejecución de obras y en los indicadores sobre urbanismo y obras públicas.

Lejos de máximos y mínimos nos encontramos con que el Ayuntamiento cumple en mayor o menor medida con el resto de indicadores obteniéndose los siguientes porcentajes. En información sobre los cargos electos y el personal del Ayuntamiento, un 52 por ciento; en información sobre la organización y el patrimonio del Ayuntamiento, un 70 por ciento; información sobre normas e instituciones municipales, un 34 por ciento; en planificación y organización del Ayuntamiento, un 17 por ciento; en información y atención al ciudadano, un 45 por ciento; en grado de compromiso con la ciudadanía, un 5 por ciento; en información contable y presupuestaria, un 40 por ciento; en información económica y presupuestaria, un 17 por ciento; en procedimientos de contratación de servicios, de 50 por ciento; en contratos, convenios y subvenciones, un 29 por ciento; y en anuncios y licitaciones de obras públicas, un 25 por ciento.

El pasado 6 de agosto, hoyaldia.com publicaba un reportaje donde se abordaba el nivel de cumplimiento de los ayuntamientos de Los Pedroches con la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen Gobierno. Por aquel entonces, los consistorios todavía estaban en el periodo que el propio texto legal les daba para cumplir con esa normativa. Una moratoria que expiró el pasado 10 de diciembre y que no ha provocado que la totalidad de los ayuntamientos de la comarca cumplan con el texto legislativo. Se podría decir, en líneas generales, que se ha mejorado con respecto a la situación que se visualizaba en agosto de 2015, pero aún quedan medidas que tomar para esa completa adaptación.

La Ley de Transparencia obliga a todos los ayuntamientos españoles a tener una sección propia dedicada a la transparencia, que contenga datos perfectamente visibles y accesibles, económicos, financieros o urbanísticos. Así, esa sección debería recoger desde los perfiles y trayectorias profesionales de los diferentes ediles de la corporación, pasando por la declaración de bienes y actividades de manera anual, hasta las retribuciones de los altos cargos, máximos responsables o del personal de confianza. En materia contractual, también deberá aparecer la información relacionada con las licitaciones que se realicen desde los diferentes ayuntamientos, así como la relación de convenios suscritos, subvenciones y ayudas públicas concedidas. Esta es sólo una parte de la información que los ayuntamientos deberían hacer visible para sus ciudadanos, quedando mucha más como la relación de puestos de trabajo, los órdenes previos de los plenos o las actas de los mismos.

En agosto, eran muy pocos los ayuntamientos que ya tenían sección propia y cinco meses después siguen siendo minoría los consistorios de Los Pedroches ya la tienen, al menos, habilitada. Ocho son los ayuntamientos que han incluido esta sección en sus páginas webs oficiales siguiendo todos un mismo esquema -ya que la canalización de estos servicios se hace a través de Diputación- con seis apartados diferentes: información sobre la corporación municipal, relaciones con los ciudadanos y la sociedad, transparencia económico-finaciera, transparencia en las contrataciones y costes de los servicios, transparencia en materias de urbanismo, obras públicas y medio ambiente e indicadores de la Ley de Transparencia.

En este sentido, los municipios que se quedan sin esa apartado, aunque algunos de ellos sí tienen información que se ajusta a la normativa, son los de Belalcázar, Dos Torres, Fuente La Lancha, El Guijo, El Viso, Pedroche, Santa Eufemia, Villanueva del Duque y Villaralto. Les queda, por tanto, a estos ayuntamientos avanzar en este camino tanto como a otros que sí tienen sección pero con poco o nulo contenido, siendo este último el caso de Alcaracejos que si bien contempla todos los apartados el contenido de los mismos no aparece aún accesible a la ciudadanía.

Añora, de los que más ha avanzado

Mientras que hay ayuntamientos que apenas han realizado movimientos en este sentido, en estos meses los hay quienes han avanzado de manera considerable. Es el caso del Consistorio de Añora, que ha pasado de no tener la sección de transparencia y hasta su organigrama político sin actualizar, a habilitar dicha ubicación con una amplia dotación de contenidos. Es el caso también del Ayuntamiento de Pozoblanco, que ya era el más avanzado en esta materia y lo sigue siendo aunque aún le resta información por poner a disposición de los ciudadanos. También avanza el Ayuntamiento de Torrecampo o de Villanueva de Córdoba, que se mueven en la misma línea que el resto con información detallada de algunos aspectos pero con trabajo por realizar en otros temas.

Lo cierto, es que el pasado 10 de diciembre se cumplía el plazo de dos años que se daba a los ayuntamientos, recogida en la disposición final novena de la llamada Ley de Transparencia, sin que se haya tenido muy en cuenta este plazo.